新农村建设中平顶山市发展农业政策性保险的思考

1

平顶山市政策性农业保险的基本现状 1.1

加强政府引导

平顶山市各级政府坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，不断加强农业政策性领导，成立了领导小组，副市长为组长，财政、农业等相关部门为成员单位，其他县市区政府也相应成立机构，具体负责政策制定、指导、协调和督促工作。 1.2

农业保险面逐步扩大

平顶山市自1990年以来陆续开办了农业保险，目前，平顶山市已开办小麦、烟叶、玉米、能繁母猪和奶牛。农业承保比例保持较高增幅发展。例如，2011年，舞钢市玉米种植承保面积达到1.35万hm2，占播种面积的95.2%，比上年增加3.5百分点；2011年，郏县积极推行玉米保险，全县承保面积达到1.15万hm2，占播种面积的93.4%，其中李口、渣园、广阔天地等乡实现了全保。

1.3

创新保险模式 结合实际

在政策范围内，平顶山市积极探索农业保险模式。例如，叶县的能繁母猪“一张保单统保全县”模式就是其中之一。叶县是河南省确定的生猪养殖大县，2007年，率先在全省开展了能繁母猪保险试点工作，采取“以县畜牧局为投保人，采用一张保单对全县所有能繁母猪进行统一投保”的运作模式，母猪保险率在80.0%以上，有力地化解了生猪养殖风险，该模式得到了省政府和中国保监会的充分肯定，并被作为典型经验上报国务院。

2

农业政策性保险存在的问题

应该看到发展中还存在一些亟需化解的问题，农业保险发展水平仍然很低，与建设社会主义新农村的要求不相适应。主要表现在，1）市场需求较大，但是由于受农村现有经济收入偏低限制，许多农户对农业保险能否顺利实施持观望态度，农户参保意识较弱，从全市农业参保数量来看，仅占全市农业人口的37.8%；2）政府引导力度有待于加强，部分地方在政策制定和落实工作不到位，个别县的财政补助资金到位迟缓；3）由于农业是基础产业，农业保险具有风险高、赔率高、费率低的特点，属非效益型险种，在商业化运作中，保险部门对农业保险也不够重视。3

加强农业政策性保险的发展对策3.1

进一步加大政府支持、推动力度，扩大保险覆盖面

近年来，国家和河南省都出台了多项支持农业保险的政策性鼓励措施，对推动农业保险起到了法规和政策性保障，今后，平顶山市要在认真落实这些措施的基础上，总结工作经验，重点制定农业保险补贴政策,完善农业保险补贴制度，增加财政补贴预算，逐步增加农业保险补贴的比重，稳步扩大农业险种范围；完善财政补贴办法和补贴资金