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鉴于稀土材料在诸多现代科技业中的核心作用，应该将稀土贸易纳入构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加以考虑‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

 

原外经贸部国际司司长、国际经济与贸易领域资深专家10月17日，十三届全国人大常委会第二十二次会议正式表决通过了《中华人民共和国出口管制法》，自2020年12月1日起施行‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 这标志着我国出口管制领域有了第一部专门法律，也为稀土出口管制提供了详尽的法律依据‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 稀土贸易问题再次引发国际关注。

 

　　事实上，商务部曾多次表示，关于稀土问题，中方政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展。 有相关统计数据显示，中国以23%的稀土资源承担了世界90%以上的市场供应。 这显然是不可持续的。 笔者认为，鉴于稀土材料在诸多现代科技业中的核心作用，应该将稀土贸易纳入构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加以考虑。 不但要考虑对外供给，也要考虑国内战略产业的需求，还要考虑国际合作、互利共赢。

 

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　　十年前，也就是2009年，中国外贸刚从美国次贷危机引发的全球经济危机阴影下开始复苏，美国就推出一系列保护主义措施，其中最令人费解的是，向WTO投诉，指控中国对矾土、焦炭、氟石、镁、锰、金属硅、黄磷和锌等八种稀土产品实行出口限制，损害了美国的利益。

 

　　据英国《独立报》网站分析，稀土元素被广泛用于国防工业、冶金、机械、电子、石油、化工、玻璃、陶瓷等产业，也是芯片、集成电路、飞机发动机、新材料、新能源等领域发展的关键原料。 在笔者看来，美国最担心的就是中国高科技业快速发展，使中国经济如虎添翼，快速赶超美国。 美国出于长远的战略考虑，企图通过WTO争端解决，剥夺中国保护稀缺资源的权利，强使中国迅速耗尽其正在枯竭的稀土资源，这就等于给中国的高科技发展釜底抽薪。

 

　　中美两国都有稀土资源，也都需要它来支撑各自高科技发展; 中国拥有成熟的稀土加工提炼技术，双方本来完全有可能建立互利共赢的稀土供应链。 令人遗憾的是，美国对华政策已发生大逆转，近十年来变本加厉打压中国高科技产业发展，对在美投资中国企业完全是敌视行为，已经不存在正常的营商环境，竟然还妄图要求中国源源不断地供应稀土。 中国如若接受此等无理要求，无异于把刀柄给了美国，刀尖对着自己。

 

　　当前美国政府已经背弃一个中国原则和中美建交三个联合公报规定，不断升级对台军售，触及中国核心利益底线。 中国理当全面反击，若全面断供稀土，将对美国高端产业乃至军工产业产生难以估量的影响。 但是中国没有这样做，仍留有余地，希望美国当局迷途知返。

 

　　世贸组织新任总干事遴选第三轮磋商于10月27日结束，根据程序遴选小组将向成员通报遴选结果，并将其认为最有可能获得协商一致的获选人提交11月初总理事会通过。 曙光就在眼前，世贸组织秘书处群龙无首的局面似乎要终结了，世贸组织即将重回正轨，然而理想和现实之间总是有那么一点距离，而这距离正是美国人为创造的。

 

　　当地时间10月28日下午，世贸组织在日内瓦举行团长会，总理事会主席沃克代表遴选小组宣布，尼日利亚候选人伊维拉获得来自不同发展水平和不同地区成员的广泛支持，在第三轮磋商中胜出，韩国候选人俞明希被淘汰。 沃克提议11月9日举行总理事会特别会议，正式任命伊维拉为世贸组织下任总干事。

 

　　当天的会议本来只是宣布磋商结果，按照惯例，胜选候选人和败选候选人提名成员简短发言即可以宣布会议结束。 在尼日利亚代表团发言后，美国驻世贸组织大使谢伊突然举牌发言，批评遴选程序不透明，违反世贸组织协商一致的决策原则，不同意伊维拉作为下任总干事，认为其支持的韩国候选人更符合总干事的条件。

 

　　美国此举让会议处于尴尬局面，本来只是公布结果的会议，却成为了讨论实质内容的会议。 中国、欧盟、日本等26个成员发言呼吁尊重遴选程序和遴选结果，还有成员批评美国不能将狭隘的国家利益凌驾于体制利益之上。 自始至终，韩国代表团并未举牌发言，这也意味着韩国不愿意承认本国候选人败选。

 

　　美国阻挠伊维拉担任总干事，成为笼罩世贸组织的阴影。 作为世贸组织的核心成员，美国此举无疑让11月总理事会的前景很不乐观，伊维拉的任命恐怕很难在会上获得一致同意。 对于美国阻挠伊维拉，很多分析人士认为，主要原因在于伊维拉的立场更趋于自由贸易、多边合作和发展中成员，而韩国候选人在很多方面更符合美国的利益。

 

　　对于未来前景，有人寄望美国总统大选结果出炉后带来转机，但也有人泼冷水说：即便拜登当选，美国政策调整也需要时日。 有人寄望韩国在各方压力下主动宣布败选，但也有人说韩国不可能在美国未首肯的情况下退出。 有人主张通过投票方式解决问题，但也有人说两位候选人轮流担任总干事有先例可循。

 

　　世贸组织已经处于多事之秋，下一步或将迈入凛寒之冬，或是迎接温暖之春，不仅取决于其他成员，更取决于美国的意愿。

 

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