浅析当前渔政管理面临的问题和对策-农业核心论文发表

时间：2013-05-08 作者：admin 所属分类：未知 点击：91次

　　浅析当前渔政管理面临的问题和对策

　　付娟

　　陕西省宝鸡市岐山县水产工作站 陕西宝鸡 722400

　　摘要：伴随着经济的发展，生态环境在一定程度上受到了破坏，渔业资源也受到影响。渔业资源的日益衰退，渔业生产和管理之间的矛盾更加激烈，使得渔政管理的难度加大，渔政管理中存在的问题也表现的更加明显。本文就当前渔政管理中存在的问题入手，提出了解决问题的相应对策。

　　关键词：生态环境,渔业资源,渔政管理,农业核心论文

　　一、渔政管理及其发展现状

　　渔政管理就是遵照渔业法规对本国管辖范围内的渔业、渔业水域和水产资源进行的行政监督和管理。虽然，渔政管理是一门新兴的渔业管理应用科学，但在中国就已经有几千年的历史了，早在夏商时期，就为渔业设官。

　　今天的中国，对于渔政管理有着专门的法律法规。渔政管理的中心任务就是保证国家渔业法规的贯彻执行;合理利用和保护、增殖水产资源;对内维护渔业生产的正常秩序;对外代表国家保护中国的渔业权益。渔政工作的具体职责一是监督、检查渔业法规的贯彻执行;二是对渔业资源状况和与资源相关的有关事项，向本级或上级水产行政领导部门提出建议;三是负责渔业许可证的审核和发放;四是监督和检查国际渔业协定的执行，协助有关部门处理渔政管理方面的涉外事宜;五是维护渔业生产秩序，协助有关部门处理渔业生产纠纷;六是协助有关部门维护渔业水域生态环境，保护珍贵稀有水生动植物。

　　渔业是我国农业的一个重要组成部分,渔政管理在保障我国粮食安全,提高人民生活质量，调整农业产业结构，发展农业经济，参与世界资源开发和市场竞争，维护国家海洋权益等方面都具有重要作用。目前，国家对于渔政管理有着相对全面的法律法规，这给渔政机构和渔政工作人员提出了新的任务和职责，给传统的渔政管理工作注入了新内容。面对世界对于资源的占有和法律化，加上环境资源的破坏导致的渔业资源的减少，这给渔政管理提出了新的挑战。在新时期下，渔政管理机构如何在新环境下提高我国的渔政管理水平，保护渔业资源成为我们要探讨的主体。

　　二、渔政管理面临的问题

　　如今，在渔政管理的不断实践中，渔政管理工作中存在的问题也日益凸显。例如，资源与管理之间的矛盾、有法与执法之间的矛盾、人员素质与工作要求的矛盾等等。目前，我国的渔政管理制度并不是很成功，在新的渔政制度的逐步建立下，一些渔区面临着转产转业和消化过剩捕捞能力的巨大压力，渔民增收难度加大，渔政管理工作难度也将加大。在国家倡导可持续发展的大环境下，渔政管理需要重新审视自身，发现并提出问题。

　　(一)渔业资源衰退，捕捞业不景气

　　由于社会追求经济的高速发展，生态环境受到了一定程度的破坏。近年来，我国部分渔业资源状况不容乐观。渔船捕捞的鱼的数量都不够一次打捞的消耗。为了生存，低收入的渔民就会采取违规的行为捕鱼，例如违反禁渔期、禁渔区、证件不齐等。因此，渔业资源严重衰退，使渔业可持续发展的基础遭到严重破坏，导致整个行业的不景气。

　　(二)有法不依、执法不严、违法不究

　　有法不依的表现主要是超越职权，滥用职权;违反法定程序，例如，检查员在执行公务时既不着制服，也不出示证件，这不仅违反执法程序，而且还使不法分子假冒渔政检查员进行诈骗活动有了可乘之机。执法不严表现有任意行使自由裁量权，例如，许多渔政检查员的处罚决定不是根据违规情节和违规性质做出的，而是根据自己的好恶这显然有失公正;对违法事实不清、证据不足;对于违法事件定性不准;违法不究主要表现在地方保护主义;消极怠工等。

　　(三)渔政管理人员队伍综合素质不高

　　在渔政管理工作中，一些近几年新增渔政检查人员，由于政治思想教育和业务培训跟不上，素质高低不一，有些渔政检查员法制意识淡薄，政治思想水平较低;违法乱纪现象时有发生，更有极少数渔政检查员以权谋私甚至达到犯罪的境地;另有一些渔政检查员虽然政治思想觉悟较高，但业务素质较低，承担不了渔政管理的任务。在渔政检查员本身的素质不高的基础上，当他们在背负国家法律赋予的权力时，最终的后果会是很严重的。

　　(四)渔政管理硬件设施不全

　　虽然国家意识到渔政管理的重要性，但是在实际工作中受到管理者意识、个人利益、资金不足等方面的原因，渔政管理硬件设施不全，例如，执法交通工具、取证工具等，这给渔政管理和渔政案件的调查取证、及时查处等带来了很大的困难，以至于渔政管理工作不能很好的发挥其职能等等。

　　三、提高渔政管理工作的对策

　　面对当前渔政管理工作中遇到的严重问题，国家给予了大力的支持和投入，专门的研究人员也做了大量的实践和研究，笔者根据自身的专业知识和工作实践提出几点意见仅供参考。

　　(一)保护渔业资源，创造良好市场

　　一是，严厉打击电、毒、炸等破坏渔业资源的违法捕捞行为;严厉打击偷捕、抢夺他人养殖水产品或破坏他人养殖水体、养殖设施的违法行为，,调解渔事纠纷，处理渔民矛盾，维护渔民合法权益，多渠道鼓励养殖大户涵养资源;展渔业资源修复增殖放流，实施种草移螺，开闸纳苗;二是，全方位、多角度地搞好渔业宣传，增强渔民保护渔业资源的意识充分了解渔政部门的工作职责和任务，了解保护渔业资源的重要意义;对一些严重危害渔业资源的违法行为，要让群众意识到行为的严重性并严重谴责，为渔政管理市场营造一个良好的生存环境，将渔业资源管理与群众最关心最直接的问题相结合。

　　(二)加强立法、执法、宣传工作

　　首先，加强渔业立法。尽快修改《中华人民共和国渔业法》及其配套法规，建立并完善与其相配套的规章，使渔政检查人员在执法过程中真正做到有法可依。其次，加强执法内部监督。要逐步健全渔政执法自我监督机制，坚决查处渔政队伍内部的不法行为。要将我国目前主要的海洋渔业资源管理制度,比如捕捞许可证制度、伏季休渔制度、转产转业制度、双控制度、捕捞限额制度等落实到实际工作中。最后，行业中的法制宣传是必不可少的。要进行经常性的渔业法制宣传教育工作，使有关渔业法规深入人心，提高渔民、渔政管理人员知法、懂法、守法的自觉性。

　　(三)渔政管理人员综合素质的提高

　　对于专业知识，通过培训学习提高人员的专业知识;加强理论研讨，要积极开展渔政管理理论的研讨活动，提高渔政管理专业理论水平。对于责任意识，也是不容忽视的一方面。通过培训、宣传、奖励机制等方式加强责任意识。渔政管理工作中比较主观确万分重要的方面，这是职业道德的基本。对于法制意识，加强渔业人员的法律素质的培养、法规的普法宣传、守法的自觉性等。还要通过多种方式加强政治思想和业务培训，提高渔政执法人员的整体素质，要完善渔政检查员考试考核制度，坚持持证上岗。

　　结束语：在渔政管理工作中，即使环境变得越来越不好，我们还是取得了一些成绩。当然，发现问题是我们前进的动力。面对当前的问题，虽已成为我国渔业发展的瓶颈，但我们必须保持清醒认识，采取措施，认真解决。我们相信，在渔政实践的不断深入和不断加快的法制化进程中，我国的渔政管理工作将迈上一个新台阶。

　　参考文献：

　　[1] 刘耀林. 当前海洋渔政管理面临的问题与对策[J]. 河北渔业.2003(1)

　　[2] 张忠国. 控制海洋捕捞强度所面临的问题与对策研究[J].中国农业科学院.2010

　　[3] 陈文河. 我国渔政管理的探讨[J].河北渔业.2007(11)

　　[4] 王诗全，刘晓静.当前渔政管理中存在的问题和建议[J].齐鲁渔业.2002(09)