中原经济区产业发展中农民工就业问题的公共政策分析

近两年，在中原经济区产业发展带动下，越来越多的农民工选择省内就业，并对中原经济区的产业发展做出了重要贡献：农村劳动力是经济区产业竞争优势的重要源泉；农民工主要在基本服务业，加工制造业和建筑业等劳动密集型产业就业，是城市基层产业的从业主体，缓解了经济区产业发展中劳动力的短缺问题，支撑着经济区的产业结构；农民工消费还拉动了城市产业的发展，促进产业的供求平衡。

然而，在我国城乡二元化体制下，农民工享受不到应有的权利、保障和福利，处在社会的边缘。农民工问题的解决必须正确发挥政府和市场的双重作用：一方面要促进相关产业发展，繁荣农民工劳动就业市场；一方面要完善相关公共政策，规范农民工劳动就业市场和企业行为，提高农民工就业质量。本文将从完善公共政策的视角，提出解决中原经济区产业发展中农民工问题的对策思路。一、中原经济区产业发展中的农民工问题

一直以来，省委省政府就非常重视农民工问题，针对其就业难、工资被拖欠、技能低等问题，先后开展了春暖行动、冬季讨薪活动等专项行动，农民工就业环境、权益保障有所好转。近日卢展工书记呼吁取消“农民工”称谓，更在全社会引起积极反响。但调查走访发现农民工就业从业中依然面临以下突出问题②。

1、农民工自身职业素养及技能水平不足，面临“产业和知识壁垒”，影响其就业质量，削弱了产业的创新能力。

在知识和信息社会，农民工掌握的知识、信息量还太少，单一的工作、生活和社交环境也制约着他们素质的提高。同时，农民工很少受到系统、专业的技能培训。农民工职业素养、技能水平的不足，一方面，使他们面临产业和知识壁垒，在就业竞争中处于被动，就业难、受歧视，大多从事着脏、苦、累的体力工作。另一方面，还会诱使企业雇用更多廉价农民工来替代对设备、技术的投资，长期会削弱企业开发产品、改善工艺、引进技术、更新设备、增强管理等创新的动力。

2、农民工获得就业信息的渠道狭窄，选择余地太少。

经调查，农民工寻找工作的主要途径依次是亲戚朋友熟人介绍、街头招聘广告、不太规范的劳务市场等，很多人不知道政府所提供的就业信息，也很少上网应聘。就业信息传播的不通畅，增加了农民工寻找工作的时间和成本，使农民工摩擦性失业增加，也导致企业的招工难。同时，由于中原经济区的企业相对分散，产业集聚区内的企业数量也不多，农民工选择企业和工作的机会太少。农民工找工作中信息和选择弱势的地位，影响农民工