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合村并居是一项重要的系统工程，事关农民群众切身利益、经济社会长远发展和国家长治久安，如何积极稳妥推进实施成为现实课题。本文从科学技术哲学的视角对合村并居进行了思考研究，分析了科学技术与合村并居两者之间辩证统一的关系，并提出了落实科学发展思想、科学规划、先行试点、科学实施建设等对策建议，积极为合村并居提供新的思路措施。

 

关键词：合村并居；以人为本；科学规划

 

　　科学技术哲学主要研究科学技术与自然、经济、社会、文化等之间的关系及其发展中的哲学问题，对科技创新、经济发展、社会进步具有重要作用。合村并居，通过拆除规模较小的村居、合并建设成较大规模的村居，以实现集约利用农村土地、改善农村环境、创造农民美好生活的目的，涉及经济、社会、生态、文化等诸多方面。科学技术是第一生产力。科学技术决定着当代经济发展和社会进步。合村并居作为重要的经济社会活动，既得益科学技术发展，又影响科学技术发展。因此，从科学技术哲学的角度研究合村并居，寻找新的思路办法显得非常重要。

 

　　一、科学技术与合村并居的辩证统一关系

 

　　（一）科学技术发展进步为合村并居创造了前提条件，提供了现实保障

 

　　在科学技术相对落后的年代，受农业生产机械化程度低、通信技术不发达、交通不便捷等因素的制约，广大农民以从事农业劳动为主，生产活动范围非常有限，农村形成了许多小而散的村落。随着科学技术的发展，农业机械化生产水平大幅提升，当前主要农作物耕种收综合机械化水平超过70%，农民从土地上解放出来，广大青壮年劳动力离开家乡到城市务工，很多还在城市安家。由于农民离开了土地，农村出现了“空心村”现象，而且随着城镇化率的提高这一问题越来越突出。大量“空心村”的出现导致土地闲置、资源浪费，必然要求推动村庄结构调整，使传统的“农耕型”“分散型”“偏远型”“落后型”村庄向当代的“农产型”“聚集型”“中心型”“生态型”“现代型”村庄更新整合。可见，合村并居是科学技术发展进步到一定程度的产物。实施合村并居，绝不是低水平重复建设，简单把几个旧村落进行拆除整合，而是要通过拆除合并建设新型现代化农村社区，进而提高农业生产效率，打造美丽宜居乡村，让农民生活得更加美好幸福。实现这一工作目标，需要紧紧依靠现代科学技术的发展和运用。

 

　　（二）合村并居为科学技术发展进步创造了新的平台，带来了新的机遇

 

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新和科技进步，我国科技发展突飞猛进，农业农村科技水平大幅提高，农业科技进步贡献率从2012年的53.5%提高到2019年的59.2%。但是，农业农村科技水平仍需进一步提高，特别是农业农村科技投入不足，科技创新体系不健全，农民科技素质不高，土地产出率、劳动生产率不高，绿色发展水平低等问题依然比较突出。通过合村并居可以为提高农业农村科技水平带来新的契机。一方面，通过合村并居可以进一步建设、完善农村科技基础设施，有利于科技政策和科技投入发挥更好更大的效应；另一方面，通过人口集中居住、土地集约利用，可以更好地推广和运用现代农业新技术，有利于加快科技成果转化，提升国家科技创新整体水平。

 

　　二、运用科学技术推进合村并居的对策建议

 

　　合村并居是一项复杂的系统工程，实施合村并居存在一定的困难和问题，比如科学规划水平不高、项目科技含量不高、推进方法不够科学等。越是面对这种情况，越要坚持向科学要答案、要方法。推进合村并居应注重运用好科学思想、科学方法和技术手段，力求取得新的更大更好成效。

 

　　（一）坚持以人为本，实现科学发展

 

　　合村并居事关广大农民群众的切身利益，在实施过程中必须全面贯彻落实以人为本的科学发展思想。第一，始终把人民群众的利益放在首位，尽最大努力为农民群众谋福利，防止与民争利。合村并居的主体是农民，应积极发挥农民群众主体作用，紧紧依靠广大农民群众，群策群力推动实施，确保把好事办成。第二，对现有的合村并居项目进行对照梳理、查找问题并及时整改。认真对照以人为本的科学发展思想的基本要求，对合村并居的谋划立项、目标追求、政策措施、推进力度、推进速度等进行全面梳理分析，对符合科学发展要求的进一步完善提高，对不符合科学发展要求和群众利益的做法要坚决整改纠正，对群众意见大的要暂缓实施，确保这项工作始终在以人为本的科学发展思想指引下积极稳妥开展。第三，贯彻落实事关国计民生的具体政策要求。科学发展思想具体体现为国家政治、经济、文化、环保、教育、科技、扶贫、交通、水利等各方面的政策要求。坚持以人为本的科学发展思想为指导，统筹考虑党和国家的各项具体政策要求，并在落实具体政策、推动合村并居过程中善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，运用创新思维和创新方法精准高效开展工作。

 

　　（二）坚持把科学规划作为先决条件

 

　　实施合村并居应把科学规划作为先决条件。第一，立足乡村振兴、改善乡村环境、提升生活质量，规划建设一批有特色、有文化、有档次的生态村镇、科技村镇、文化村镇、网红村镇等高端特色村居。以对人民负责、对历史负责的态度谋划合村并居，对哪些村居要合并、为什么合并、合并成什么样的村居应充分论证。坚持因地制宜，从农村实际出发，规划群众居住区，尽量设计成联排别墅，避免农民群众“被上楼”。第二，围绕乡村经济社会可持续发展，超前布局乡村产业发展、社会服务、环境保护等基础设施，建设就业、医疗、养老、教育、治安、商业等公共服务基本完备的新时代美丽村居。既统筹考虑、合理布建学校、医院、供水、供电、供气、道路、网络等基础设施，以及污水管网等环保设施，同时对商业街区、科技文化广场等进行协调安排，体现规划的科学性、超前性、合理性。第三，县域统筹，集思广益，充分听取人民群众的意见建议。县级政府应负责对县域内的合村并居进行总体规划，避免以乡镇为单位各自进行规划的局限性和狭隘性。编制规划应充分听取专家学者、广大农民和社会各界的意见建议，努力把征求意见的过程变成宣传合村并居政策、统一各方思想的过程。完成编制后利用新媒体等多种形式及时公示，征求意见，不断完善，争取群众更多的拥护、支持和参与。

 

　　（三）坚持先行试点、平稳推进

 

　　实施合村并居应充分考虑群众意愿和经济条件，搞好试点工作。试点选择应坚持重和急的原则。“重”即重要，优先选择在经济社会发展中具有重要地位、重要历史文化价值的村居进行合并试点。“急”即急切，优先选择群众改善居住环境意愿强烈、迫切需要合并的村居进行试点。在推动试点村居合并过程中注意做好群众工作。通过张榜公布、进村入户等传统方式和微信群、客户端等新媒体宣传合村并居，引导群众积极参与合村并居。对持有反对意见的群众，应积极疏导思想、解决问题，争取理解支持。村民同意率必须在95%以上才能实施。同时，解决好鳏寡孤独、老弱病残、贫困户等特殊人员的居住和生活问题，以村集体为单位统一建设一批周转房、小套房、租赁房，帮助他们实现“住有所居”。对生产、服务类企业和个体户，应依法按政策给予一定的补偿并妥善加以安置，帮助他们进一步做大做强，继续为农村经济发展贡献力量。加大政策扶持力度。试点过程中，应出台相应的配套政策，在项目审批、项目规划、工程实施、投资融资等方面给予一定优惠。整合利用好科技、教育、医疗、交通、水利、环保、扶贫等各项惠民政策，把各项政策优势转化成推动合村并居的强大力量和实际成效。不断总结提升。应积极借鉴外地先进经验，随时总结本地区试点中的成功做法，并形成制度在今后工作中长期坚持。坚持问题导向，对试点工作中遇到的困难问题，应不回避、不退缩，敢于迎难而上，采取针对性的措施认真加以解决。对一些失败的教训，应深刻反思，举一反三，引以为戒，避免今后再次发生。

 

　　（四）坚持科学实施建设

 

　　项目建设是合村并居能否取信于民的关键，必须严格要求、科学实施。加强科学管理。成立由技术人员、专家、群众代表为成员的监理工作组，对项目建设实行全程监督，保证合村并居按规划建设施工。对施工单位严把资质关，对材料、施工严把质量关，确保按照国家标准进行建设，防止偷工减料甚至搞成“豆腐渣”工程，以过硬的工程质量让群众放心。提高科技含量。在保证质量的前提下应积极运用科技手段控本增效，在建筑施工过程中运用节能新技术、新材料，进一步降低建设成本和群众今后的居住成本。在住房小区、基层组织办公区、学校、医院、文化场馆、水电管网等建设方面运用人工智能、物联网等技术，提高村居智能化水平，切实让群众舒心。加大科技设施布建。积极顺应新时代“互联网+”背景下经济社会发展新形势和农村互联网经济发展新需要，高标准建设互联网服务设施，积极布建电商车间、电商产业园等发展农村电商经济的相关设施，广泛引导群众发展微商、直播电商，提高农村经济科技效益。对照基层社会治理能力和治理体系现代化建设要求，结合村居网格化管理，在关键部位、重点单位安装视频监控系统，建设平安乡村和智慧乡村，真正让群众安心。

 

　　参考文献：

 

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　　[6]刘家义.始终把人民群众的利益放在首位[N].人民日报.2020.07.13.

 

　　[7]王立彬.守住底线试点先行平稳推进[N].中国青年报.2015.01.11.

 

　　[8]杨鑫宇.光明时评：以农民利益为本才能做好“合村并居”工作[EB/OL].2020年06月23日.腾讯网

 

　　[9]辛石平.不断总结提升[N].贵阳日报.2018.08.27.

 

　　作者：桑圣燕

 

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