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电网建设项目投资规模大、不可预见性强的特点，决定其投资全过程管控的重要性。有必要从电网投资的角度，对投资全过程管控进行研究。本文基于电网企业的投资需求和电网建设项目的特点，从立项可研、设计招标、施工建设和竣工交付运行四个阶段建立电网企业投资全过程管控的多属性决策评价体系。基于数据集结算子将各类指标转化为二元语义信息，应用二元语义的混合有序加权平均算子（THOWA）对各个方案进行排序，得出最优的造价控制方案。选取四个不同类型的电网建设项目进行实例分析，并以项目A为例分析了影响投资管控的重要因素。本文所构建的电网企业投资全过程管控的多属性决策评价体系，对电网企业投资具有一定的借鉴意义。

 

关键词：电网建设项目；投资全过程管控；评价体系；二元语义；多属性决策

　　电网企业是电能输送与配置的枢纽。随着第三轮电力体制改革进程的不断推进，电网企业面临的市场环境和投资效益正处于不断变化的动态阶段，电网企业投资项目成本的管控压力与日俱增。为了提高电网企业效益，适应能源绿色低碳转型趋势和电网向能源互联网发展趋势，更好地与世界国际企业接轨，需要解决以下问题：一是过于粗犷式的工程项目投资管控与造价控制模式不再适合现在企业精细化的管理要求；二是电网项目具有建设规模大、投资金额多和不可预见因素多等特点，使得电网建设项目的造价确定异常复杂。因此，有必要从电网项目全过程的角度，对各类电网建设项目进行投资管控。

　　一、相关研究文献评述

　　从投资控制的发展历史来看，现代投资控制最早出现在资本主义工业革命阶段，人们为了获得最大的投资利益，对项目的进度、质量和费用等进行管理。近年来，国内已有不少学者对全过程投资管理进行研究，内容多集中于工程造价控制方面，也有少数学者针对全方面的投资管控发表了见解。从定性分析来看，李慧（2019）从政府的视角，针对政府投资的EPC项目全过程造价投资管控，分别在决策、招投标、施工、竣工这四个项目阶段进行分析,提出优化策略。徐璟怡（2016）通过全过程造价管理方法，对工程决策、设计、发承包、施工四个阶段进行动态造价控制，为电力企业占据市场优势、降低电力工程建设成本提供理论依据。林庆和于晓田（2019）基于全生命周期投资管控的视角，分析了EPC项目前期各个阶段的全程投资管控的要点。陈小明等（2019）对通过分析现有BIM技术在项目管理中的应用，将BIM技术引入全过程管控中，构建了基于BIM的全过程投资管控管理模式。从定量分析来看，陈丹等（2019）通过分析输变电工程在可研阶段投资管控方面的关键点，对变电工程和线路工程的可研投资管控效果进行评价。杨辉（2019）从投资方角度，分析项目在BOT+EPC模式下影响其投资收益的因素，以及风险管控的相关措施，并以污水厂建设项目为例进行了阐述。王磊（2019）探究了电网投资成本控制的规制方法以及各国规制者管理电网投资不确定性的方法。综上所述，已有研究已经关注到投资全过程管控评价，但较少有构建一个投资管控评价体系可应用于各类电网建设的项目。基于此，本文构建了电网建设项目的投资全过程管控的评价体系，并引入二元语义理论，将定量指标与定性指标相统一，构建了多准则决策模型，得出电网企业投资最优的投资管控项目，为电网企业进行投资决策和控制管理提供理论依据。

　　二、电网企业投资全过程管控多属性决策评价体系分析

　　（一）电网企业投资全过程管控的结构分析

　　本文分别从立项可研、设计招标、施工建设和竣工交付运行四个阶段对电网企业投资全过程管控因素进行识别与分析，投资全过程管控如图1所示。

　　（二）电网企业投资全过程管控评价指标体系的建立

　　基于已有研究并结合电网建设项目的特点，本文选取与电网建设密切相关的16个指标建立了电网企业投资全过程管控评价体系。1.立项可研阶段。该阶段选取的指标为工程建设条件、外部市场条件、技术标准规范性和投资估算合理性。工程建设条件主要考虑自然条件对项目建设难易程度的影响；外部市场条件主要考虑是否存在金融危机等不利于投资决策的市场环境等；技术标准规范性考察技术标准是否合乎法律条规等要求。在投资决策阶段，分析内外部环境后需考察电网项目造价的估算是否合理，所以选取了投资估算合理性这一指标。2.设计招标阶段。该阶段选取的指标为招标评标规范性、设计质量深度、初步设计概算偏差和施工图预算偏差。由于涉及诸多参与方，应当考察在招标评标的各个阶段是否按照法律规定进行。所以，设定招标评标规范性；设计质量深度主要考虑到电网项目的不可预见性强，初步设计和施工图设计的深度要高于一般项目；初步设计概算偏差指初步设计概算与投资估算相比的下降率；施工图预算偏差指施工图预算与初步设计概算相比的下降率。3.施工建设阶段。该阶段选取的指标为设备材料单价波动、设计变更风险、施工进度延期和不可抗力条件。由于电网项目周期长，市场波动使原材料价格与投资决策阶段相比可能发生较大差异。所以，要考虑设备材料单价波动；电网施工过程中风险因素较多，需考察由于外部或内部因素所导致的设计变更风险；施工进度延期指施工实际花费的时间超过预期规定进度的时间；电网项目多涉及高空作业和地下作业，外部不可抗力因素对于施工的影响大。4.竣工交付运营阶段。该阶段选取的指标为竣工结算偏差、财务决算偏差、在建工程转固情况和总投资收益率。竣工结算偏差指竣工结算与施工图预算相比的下降率；财务决算偏差指财务决算与竣工结算相比的下降率；在建工程转固情况指项目竣工交接后转为固定资产的情况，包括转固的准确性、转固率、转固时间等；总投资收益率指投资项目净收益和投资的比率，是衡量投资方案盈利的重要指标。

　　三、电网企业投资全过程管控评价模型的构建

　　（一）二元语义基本原理

　　二元语义集算子评价决策方法是在有序加权平均算子的基础上创立的，已被广泛应用于多目标决策以及多因素分析等研究领域。二元语义信息是指以某目标给出的二元组（Si,琢i）来表示的评价结果。本文用(Sd,琢d)替换决策者给出的自然语言评价信息。其中，Sd表示语言评价集S中预先给出定义的第d个语言短语；琢d代表一种符号转移数值，是指标评价结果与语言短语之间的误差，并且满足琢d沂[-0.5，0.5)，其主要的表现形式为。二元语义的混合有序加权平均算子THOWA：设是一组要集结的二元语义，设是THOWA算子相关的位置加权向量，满足，，则基于二元语义的混合有序加权平均算子定义为：

　　（二）统一混合指标信息

　　本文选取。第一步，将实数灼转化为模糊语言数集F(ST)：第三步，将模糊语言数集转化为F(ST)，其中。本文选择{非常差，差，中等，好，非常好}作为专家对定性指标评价时的评价语言数集，简写表示为。最后，将模糊语言数集F(ST)转化为二元语义信息。

　　（三）基于灰色关联度确定权重

　　1.计算灰色关联系数。选取每个方案下每个指标的最大值构成参考数列，即；相应的，每个指标在每个方案下的二元语义信息构成比较数列。由以下公式得第j个方案中的第i个指标与其对应的最优指标之间的关联系数着ji：其中，籽是分辨系数，籽值越小，模型分辨力越大，籽通常取值分布于(0,1)，具体视情况而定，一般可选取0.5。2.计算标准权重。灰色关联系数是第j个因素值与参考序列中第j个因素值的相似程度。首先，基于电网企业投资全过程管控的影响因素分析，构建电网企业投资全过程管控评价体系；然后，基于二元语义信息，建立投资全过程管控的二元语义评价矩阵，并赋予权重；最后，计算各项目二元语义的混合有序加权平均算子，并排序得到电网企业投资最优决策。

　　四、实例分析：基于二元语义的电网企业投资全过程管控评价

　　（一）问题描述

　　选择ABCD四个建设项目，A项目为新建110千伏输变电站工程；B项目为35千伏变电站扩建工程；C项目为35千伏变电站工程续建项目；D项目为变压器技术改进项目。所选的4个项目包括了基建工程、生产技改工程、新建工程、扩建工程和续建工程，具有多样性和通用性。

　　（二）决策过程

　　1.搜集数据。决策指标体系的数据有三种类型：实数型、区间数和评价语言。其中，评价语言是由多位相关领域的专家打分得到的。具体的指标数据如表1所示。其中，分别表示专家评分级别{非常差，差，中等，好，非常好}。2.对数据进行标准化处理3.将定性指标和定量指标通过数据集结算子转化为二元语义。应用二元语义转化模型将处理后的数据转为二元语言信息，如表2所示。4.利用灰色关联法确定指标权重。首先根据灰色关联理论确定最优方案为，得到加权向量。然后，应用二元语义模型计算各个子标准的权重。5.通过二元语义的混合有序加权平均算子（THOWA）及加权权重计算不同项目的总体评价值，然后进行排序，选出最优方案。A、B、C、D项目的二元语义混合有序加权平均算子（THOWA）依次为。因此，四个项目的投资全过程管控评价排序结果为B>C>D>A，即B项目是电网企业投资全过程最优的投资管控项目，其次是C、D和A。

　　（三）项目影响因素重要性分析

　　根据权重结果得出各个阶段及影响因素的重要性，如图3所示。从标准层来看，首先，设计阶段在全过程投资管控中最为重要。因为该阶段是将可研阶段的构想落实到图纸上，直接影响后面所有阶段的实施。其次，施工阶段也比较重要，电网建设项目既有靠近居民区的配电网项目，也有建设在偏远地区的特高压项目，其过程中很多复杂而未知的外部风险均会对工程投资管控产生影响。从子标准层来看，首先，初步设计概算偏差在所有指标中权重最大，初步设计概算过程很大程度上决定了投资管控的情况。其次是工程建设条件，外部建设条件的好坏直接影响到之后的设计、施工等阶段，工程建设条件好，设计变更风险、施工延期风险等都会减小，且在电网建设项目中，工程建设环境复杂多变，在投资管控中理应重点考虑该指标。

　　五、结论与建议

　　基于电网投资需求，本文从立项可研、设计招标、施工建设和竣工交付运行四个阶段全过程建立了电网工程投资管控的多属性决策评价体系，该体系适用于基建项目、生产技改项目等多类型或同类型的电网工程项目。然后，本文选取四个电网建设工程作为算例进行分析，证明了电网企业投资全过程管控多属性决策评价体系的实用性。在输配电价改革的背景下，本文对于电网企业投资管控提出如下建议：1.设计和施工阶段应作为投资管控的重点阶段。设计阶段在全过程造价控制的各个阶段中最为重要。因为它经历了由投资估算到初步设计概算，再到施工图预算两个转变，是造价控制的关键阶段。而施工阶段也占有很重要的地位，工程项目的建设过程中要面对很多复杂而未知外部风险，会对工程造价控制产生影响。因此，施工阶段也是造价控制的关键阶段。2.电网新建项目应该作为投资管控的重点项目。在输配电价改革的背景下，新建输变电项目中，新增投资计入固定资产比率越高，监管周期新增准许成本和新增准许收益就越高，进而影响到规划投资的准确性。因此，应当重点把控。3.考虑输变电价改革对电网公司投资管控中工程造价管理的影响。在输配电价改革的背景下，工程造价管理是否合理以及费用是否精准将直接影响输配电价的高低。因此，应当将估算、概算、预算和决算等指标重点把控。从国网公司的角度看，电网工程项目的造价管理对输配电价的影响更大。因此，应从初设概算的编制、初设评审、施工图预算编制等各个阶段加强工程造价管理。

　　参考文献：

　　[1]李慧.浅谈EPC模式下政府投资项目全过程造价管理[J].价值工程,2019(23).

　　[2]徐璟怡.电力工程项目全过程造价控制探索[J].企业管理,2016(S1).

　　[3]林庆、于晓田.基于全生命周期的EPC项目投资管控要点分析[J].工程经济,2019(7).

　　[4]陈小明、宋妍、陈德义.基于BIM的全过程造价管理模式探索[J].工程造价管理,2019(4).

　　[5]陈丹、吴霜、杨庆刚、牛东晓、韩雅儒.输变电工程可研投资管控效果评价研究--以东部某省为例[J].会计之友,2019(16).

　　[6]杨辉.BOT+EPC管理模式下污水处理厂项目投资管控要点[J].价值工程,2019(35).

　　[7]王磊.电网投资成本规制控制研究进展[J].价格理论与实践,2019(7).

　　作者：王玲 彭道鑫 吴鸿亮

 

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